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常平镇2017年依法行政工作要点

发布时间: 2017-05-17 16:16:23   作者:常平镇政府公众网   来源: 本站原创

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》以及《东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)》等文件要求,结合我镇实际,现提出2017年依法行政工作要点如下:

一、依法确定政府权责,提升依法行政效能

(一)深化政府权责清单制度。全面梳理镇政府及其工作部门的行政许可、行政处罚、行政检查等行政事权及其相应责任,完善并向社会公开权责清单。建立权责清单动态管理机制,实施权责清单运行效果评价,加强绩效管理,配套完善问责制度。[组织人事办牵头,各部门(单位)负责]

(二)推行审批事项目录管理。在全面梳理、清理调整、审核确认基础上,制定包括市下放的行政许可和镇政府规范性文件规定的行政管理服务事项在内的政府行政审批事项目录,开展审批事项程序标准化建设,推行审批事项目录管理化、标准化管理。[组织人事办、法制办、政务服务中心牵头,各部门(单位)负责]

(三)加快“一门式一网式”建设。加快综合服务中心大厅建设,以方便群众办事为原则,科学设置办事窗口,完善办事权限、流程、监督等系列制度,优化市镇村、中心与业务部门之间的办事流程对接,打造村(居)民“一门式”基层综合服务平台;加快网上办事大厅建设,统筹推进行政审批事项全入网,加强政府部门资源共享、业务协同,强化实时在线监察与权力监督,构建“一网式”政务服务信息平台;推广网上办事大厅手机版、企业专属网页、市民个人网页和政务电子证照应用,推行电子支付,简化流程,努力实现“一网通办”。[政务服务中心牵头,各部门(单位)负责、各村(社区)负责]

二、严格规制监督管理,提升制度建设水平

(四)严格执行规范性文件制定程序。全面落实广东省政府规范性文件认定、审查等系列指导意见,深入实施《常平镇政府规范性文件管理规则》及其操作指引,规范文件起草、征询、审批、公布、备案管理。严格执行规范性文件合法性审查和集体决议制度,未经合法性审查、或审查不通过的规范性文件一律不提交党政联席会议会议讨论,未通过合法性审查和党委政府联席会议审议批准而制定发布的规范性文件一律无效。创设网络问政平台,推行重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案公开听取社会公众意见制度。坚持实行规范性文件半月复核报备制度。[党政人大办、法制办牵头,各部门(单位)负责] 

(五)建立规范性文件清理长效机制。全面落实规范性文件有效期制度,规范性文件有效期自施行之日起原则不超过五年,暂行或试行的规范性文件自实施之日起原则不超过三年。加强规范性文件有效期届满前的评估工作,探索推行重要规范性文件三年第三方评估制度,确保文件执行效能。开展规范性文件清理,根据经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,适时修改或废止不适应、不一致、不协调的规范性文件,形成政府有效规范性文件目录,报镇政府审批后向社会公布,确保规范性文件的实效性。[党政人大办、法制办牵头,各部门(单位)负责] 

三、健全重大行政决策制度,推进科学民主决策

(六)建立重大行政决策制度。制定《常平镇重大行政决策实施细则》,明确重大行政决策范围和权限,规范重大行政决策合法性审查、听证、论证、社会风险评估等法定程序,构建边界清晰、程序灵活的决策机制。[法制办牵头,各部门(单位)负责]

(七)建立“两目录一清单”。根据党委、政府年度经济社会发展的工作部署和改革任务,制定2017年重大行政决策目录和听证目录,并向社会公开。配套出台重大行政决策事项执行责任清单,明确决策事项所需经过的法定程序和具体组织实施的责任部门(单位),建立“可溯源、可追责”的重大行政决策档案,记录决策全过程,为重大行政决策实施后评估、追责构建依据基础。[法制办牵头,各部门(单位)负责]

(八)建立重大行政决策事项督办制度。根据《常平镇重大行政决策责任清单》,将重大行政决策事项纳入政府督办专项,定期跟踪、督导和反馈重大行政决策事项落实情况,促进重大行政决策的法定程序有效实施。[党政人大办、法制办牵头,各部门(单位)负责]

(九)落实重大行政决策合法性审查程序。发挥法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用,严格落实重大行政决策合法性审查程序,未经合法性审查或经审查未通过的,原则不得提交讨论或者作出决策,保证决策的合法性。[党政人大办、法制办牵头,各部门(单位)负责]

(十)提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,逐步建立适应常平镇经济社会发展需要的决策咨询专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。完善政府决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制,选择论证专家要注重专业性、代表性和均衡性,支持其独立开展工作。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制,未经评估或者评估存在重大社会稳定风险的,原则不得作出决策。[财政分局、政法办以及各有关部门(单位)负责] 

(十一)扩宽公众参与重大行政决策的渠道。完善重大行政决策社会征询平台,通过网络征询、听证会、座谈会相结合,对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项广泛听取意见,并及时反馈意见采纳情况和理由,保证决策的民主性。[各有关部门(单位)负责] 

(十二)建立重大决策实施后评估制度。逐步建立重大行政决策施行情况的跟踪、反馈、评估机制,通过跟踪调查、抽样检查等方式,及时了解实施情况并反馈镇政府,必要时可开展第三方评估,广泛收集利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议进行综合评估,根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。探索落实重大行政决策责任追究制度的可行措施,明确监督主体、程序和方式。(党政人大办、监察室、法制办负责)

(十三)试行重大行政决策信息公开。对社会关注度高的决策事项,试行基本信息公开,通过门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布决策基本信息,对决策内容、决策目的、事实依据、法律依据、涉及人群、利害影响等情况进行说明。[党政人大办、法制办、各部门(单位)负责]

四、强化行政执法监督,规范行政执法行为

(十四)建设行政执法信息平台。整合政府法律顾问、执法部门资源,构建执法服务信息平台,实施“互联网+执法监督”。逐步推出行政处罚案件线上法律咨询、线上法制审查和评查、线上报备归档管理、典型案例交流、案件信息共享等五个功能模块,着力实现行政处罚案件执法与法律咨询实时对接,立案处罚与法制审查同步对接,执法与司法无缝对接,执法信息共享互通。[法制办牵头,各执法部门(单位)负责]

(十五)落实行政执法责任制。贯彻落实《广东省行政执法监督条例》,加大对行政执法行为的监督力度。依托执法服务信息平台适时启动行政处罚案件网上评查,构建完备的前线执法、后台咨询、事前审查、事后评查的执法监督机制。[法制办牵头,各部门(单位)负责]

(十六)落实行政执法公示制度。通过政府网站等途径向社会公布执法依据、执法职权、执法程序、执法结果等信息,依法规范行政执法自由裁量权,争取作为全市行政执法信息化建设的试点镇。[法制办牵头,各部门(单位)负责]

五、创新法律服务方式,打造法律顾问精品

(十七)推动法律顾问服务供给侧改革。整合法制办、顾问律所、法学会等法律资源,以法制办工作人员为主体引入律师和法律专家,开设网上法律顾问室提供实时网上法律服务,通过法律顾问服务渠道的创新,提高法律顾问服务行政决策、行政执法的反应时效。整合部门(单位)的零碎法律服务需求,探索推行外聘法律顾问定期坐班集中处理法务机制,深化外聘法律顾问服务的服务范围,通过法律顾问服务的供给模式创新,增强外聘法律顾问的合作粘合度,使其与公职律师对比,消除其在时间保障上的劣势,发挥在专业团队服务上的优势,提高法律顾问的服务质量。(法制办负责)

(十八)建立法制研判联席会议制度。成立由法制、政法、司法、信访以及各执法部门(单位)为成员的社会治理法制研判联席会议,定期收集行政执法、社会治理中的热点、难点问题,研究法律适用,提出法律破解方法;总结共性、规律性问题,抓住社会治理的制度漏洞,适时提出建制意见,推动社会矛盾由化解向治理、由零星个案解决向政策制度性批量消化转变,提高社会治理法治水平。[法制办、政法办、信访办、司法分局、各执法部门(单位)负责]

(十九)加强和改进行政应诉工作。深化政府涉诉案件联动应诉制度,在行政首长出庭应诉基础上,推行涉案部门负责人出庭应诉机制。总结典型诉讼案件中存在的行政问题与不足,提出整改建议,及时填补行政漏洞,改善行政行为。整合法制、信访、司法、法庭等部门(单位)资源,组建诉前联调组织,以镇政府涉诉的民事诉讼案和涉及行政赔偿的行政诉讼案为重点,探索开展诉前调解,确保“每万人口行政诉讼发案率≤1”的发案控制目标的实现。[法制办牵头,各部门(单位)负责]

六、加强队伍建设和法制宣教,提升政府依法行政能力。

(二十)加强政府法制机构队伍建设。加强政府法制机构和执法部门法制机构建设,不断提高政府法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。政府法律顾问室增设法律专业技术岗位,吸纳法律专业人员,充实优化法律顾问队伍,使法制机构的设置与其承担的职责和任务相适应。(法制办、组织人事办负责)

(二十一)加强领导干部学法培训。依托党校、中心组学习会议、云课堂和网络学院等平台,制定并组织实施领导干部、执法人员学法计划。每年应当举办一期以上领导干部法治专题培训班,两期以上法治专题讲座。以问题为导向,开展热点难点问题法律讲座;以案例为导向,开展典型案例剖析执法培训,以新法为导向,开展新法宣讲培训,强化领导干部、执法人员法治理念和学法、用法能力。(组织人事办、宣传文体旅游局、司法分局负责)

(二十二)开展依法行政考评。以广东省法治政府建设指标体系和省市年度依法行政考评指标要求为导向,分解和落实考评任务。各部门(单位)要高度重视,主动对照考评指标体系和任务要求,积极完善制度、改善行政行为,以考评促进法治政府建设。[各部门(单位)负责]


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